Волна бунтов прокатилась по стране. Волнения происходили в Козлове, Курске, Великом Устюге. Неспокойно было и в Сибири.
В 1650 г. дома и усадьбы богатых людей громили в Пскове и Новгороде. Особенно упорствовали псковичи, захватив власть в городе. Их усмиряли войска во главе с князем Иваном Хованским. Городские волнения заставили Алексея Михайловича задуматься о необходимости совершенствования законодательства и судопроизводства.
Соборное уложение. Для подготовки нового свода законов была сформирована специальная комиссия во главе с князем Н. И. Одоевским. С осени 1648 г. по январь 1649 г. предложения комиссии обсуждал специально созванный Земский собор. В его работе принимали участие царь, патриарх, Боярская дума, высшее духовенство и представители 130 городов и служилого дворянства. Принятый Земским собором свод законов получил название Соборного уложения царя Алексея Михайловича.
Соборное уложение состояло из 25 глав и 967 статей. Первый свод законов государства был отпечатан типографским способом и разослан по всем городам и землям страны. Ему предстояла долгая жизнь – почти 200 лет. Только в 1832 г. Соборное уложение заменил «Свод законов Российской империи».
Первая глава Уложения защищала интересы христианской религии и церкви. За посягательство на них предусматривалась смертная казнь через сожжение.
Вводилось понятие «государственное преступление». Алексей Михайлович хорошо запомнил кровавые события 1648 г. в Кремле, когда сам чуть не стал заложником взбунтовавшихся горожан. В Соборное уложение ввели главы «о государевой чести» и «о государевом дворе»; за злой умысел против государя, за приход к царю «скопом и заговором на его государевых бояр и окольничьих и на думных и на ближних людей» полагалась смерть.
Отменялись урочные лета для сыска и возврата беглых крестьян. Давнее требование дворян о бессрочном розыске убежавших было удовлетворено. Крестьяне, их дети и внуки, находившиеся в частном владении, навечно закреплялись за помещиками. Последние получили право передавать крестьян по наследству и распоряжаться их имуществом. Помещики не несли уголовной ответственности даже за убийство крестьян, им не принадлежавших. В наказание они должны были лишь возместить убытки хозяину, лишившемуся рабочих рук. Соборное уложение 1649 г. окончательно оформило крепостное право в России.
Династия Романовых в XVII – XVIII вв. (в скобках указаны даты правления)
В новом своде законов были названы основные формы земельной собственности – поместья и вотчины и разрешался их обмен.
Ограничивались права церкви по расширению своего землевладения. Монастырям запретили покупать или принимать на «помин душ» вотчины. Судебными делами, касающимися церкви, занимался Монастырский приказ, возглавлявшийся светским лицом.
Государственное устройство. Подьячий Посольского приказа Григорий Котошихин писал о царе Михаиле Романове: «Хотя самодержцем считался, но без боярского совету не мог делать ничего». Его сын Алексей Михайлович, напротив, всё крепче брал бразды правления в свои руки. Он верил в божественное происхождение царской власти и говорил: «Бог благословил и передал нам государю правити и рассуждати люди своя на востоке, и на западе, и на юге, и на севере в правду, и мы Божие дела и наши государевы на все страны полагаем».
Один из современников Алексея Михайловича отмечал, что царь «яко солнечными лучами, всюду един сияет, единого слушаем, единого боимся, единому служим все». Царь, продолжая советоваться с Боярской думой по важным вопросам, постепенно сосредоточивал власть в своих руках. Думные чины теперь приносили присягу: «Самовольством без государева ведома никаких дел не делати». Бояре были влиятельны ровно настолько, насколько позволял царь. В России укреплялась самодержавная власть.
Суд в Московском государстве. Художник С. Иванов
Герб Московского государства. «Титулярник». 1672 г.
Вместо «Царь всея Руси и великий князь московский» в документах стали писать «Великий государь, царь и великий князь, Всея России Самодержец».
С середины XVII в. постепенно замирала и деятельность Земских соборов. Сословно-представительная монархия уходила в прошлое.
При Алексее Михайловиче большую роль в управлении страной играли приказы, которых насчитывалось более 40. Центральное управление осуществляли приказы, которые делились на общегосударственные, дворцовые, патриаршие. Например, Посольский приказ занимался международными сношениями, внешней торговлей, выкупом и обменом пленных. Разрядный приказ составлял списки служилых людей с окладами денежного и поместного жалованья, назначал их на военные и гражданские службы. Поместный приказ вёл поместные и вотчинные дела, раздавал и отбирал поместья. Приказ Казанского дворца управлял Поволжьем, а до 1637 г. и Сибирью (затем был образован Сибирский приказ). Царским дворцовым хозяйством и населением дворцовых волостей ведал приказ Большого дворца.
Совет всея Руси. Художник А. Максимов
В 1654 г. Алексей Михайлович учредил Приказ тайных дел. Он подчинялся непосредственно царю и контролировал деятельность центральных государственных учреждений.
Приказы возглавляли судьи, в основном бояре. Реальными руководителями были дьяки, специалисты своего дела. Черновую работу исполняли подьячие, работавшие в приказах десятки лет. Для приказной системы были характерны волокита («волочить дело»), взяточничество. В московских приказах «кормление от дел» было важным источником дохода. В отличие от Франции, например, в Москве не казнили приказных людей за взяточничество и иные злоупотребления, а наказывали кнутом.
Основной административной единицей в стране был уезд с городом. В конце XVII в. насчитывалось 146 уездов. Они управлялись воеводами, стоявшими во главе приказных учреждений, которые назывались избами. При Алексее Михайловиче воеводское управление ввели на всей территории страны, заменив им наместников. Воеводы сосредоточили всю полноту власти на местах. Частично сохранились губные старосты, но они стали лишь исполнителями при воеводах. Земские старосты наблюдали за сбором налогов.
Государственные учреждения России в середине XVII в.
Русский воевода
Интересы страны требовали усиления её вооружённых сил. В армии увеличилось число полков «нового строя», началось строительство первых военных кораблей.
Правление царя Фёдора Алексеевича. Алексей Михайлович был дважды женат. В первом браке с Марией Милославской царь стал отцом четверых сыновей и шести дочерей, в том числе знаменитой впоследствии Софьи. Вторая жена, Наталья Нарышкина, родила царю троих детей: Петра и двух дочерей. Старшим сыном Алексея Михайловича был Фёдор, рождённый от Марии Милославской. К нему и перешёл по наследству царский престол в 1676 г. после смерти Алексея Михайловича.
Новому царю было всего 14 лет. Незрелый возраст и слабое здоровье (Фёдор тяжело болел и с трудом ходил) не позволяли ему исполнять свои обязанности. Дела по управлению государством взяли в свои руки его родственники Милославские и сестра, волевая, умная царевна Софья.
Царь Фёдор Алексеевич
При Фёдоре Алексеевиче проводились реформы. Главная из них отменила в январе 1682 г. местничество.
Отныне при служебном назначении определяющими становились личные заслуги. Это был значительный шаг вперёд в совершенствовании государственной системы – привлечение к управлению способных и талантливых людей. В 1682 г. царь Фёдор Алексеевич умер.
Самодержавие – государственный строй, при котором самодержцу (монарху) принадлежит верховная власть в законодательстве, управлении страной и командовании армией.
Сословно-представительная монархия – форма правления в России в XVI – XVII вв., при которой самодержец (монарх) в своей деятельности опирался на органы сословного представительства – Земские соборы, Боярскую думу, губные и земские учреждения, куда входили бояре, дворяне, духовенство, горожане, крестьяне.
Местничество – порядок назначения на государственные должности в соответствии со знатностью рода.
1645 – 1676 гг. – царствование Алексея Михайловича.
Июнь 1648 г. – Соляной бунт в Москве.
1649 г. – принятие Земским собором Соборного уложения.
